靜水流深千帆競 行穩(wěn)致遠(yuǎn)自從容 ——山東土地集團(tuán)現(xiàn)代化國企之路探析
“紅色國企，黑色土地，綠色發(fā)展，金色前程?！?月19日下午，山東省 2020 年度第一批國企改革述職問詢現(xiàn)場，山東省土地發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“山東土地集團(tuán)”）黨委書記、董事長展寶衛(wèi)對企業(yè)旗幟四種顏色的寓意闡釋，生動地勾勒出山東土地集團(tuán)擔(dān)當(dāng)、穩(wěn)健、探索、進(jìn)取的現(xiàn)代化國企形象，令人耳目一新。
擔(dān)當(dāng) :5 年累計籌資 155 億元
成立于 2015 年 8 月的山東土地集團(tuán)，無論是企業(yè)規(guī)模還是員工數(shù)量，在山東省屬企業(yè)中都屬“小字輩”。
引人注目的是，成立以來的 5 年時間里，山東土地集團(tuán)累計為高速鐵路等全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金 155 億元，助力新增耕地 10.59 萬畝，為實體經(jīng)濟(jì)提供建設(shè)用地指標(biāo) 5.3 萬畝，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。省委書記劉家義稱贊山東土地集團(tuán)實施的魯班精裝產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典范”；省委副書記楊東奇批示山東土地集團(tuán)“在支持菏澤鄉(xiāng)村振興方面，動作快、有思路”；副省長凌文在國企改革述職問詢現(xiàn)場點評山東土地集團(tuán)的工作“成績斐然，實屬不易”。
成績的背后，是山東土地集團(tuán)對“服從服務(wù)于省委省政府決策部署、服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”企業(yè)宗旨的堅守。
成立以來，山東土地集團(tuán)充分聚焦功能性主責(zé)主業(yè)，全力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)要素供給，積極發(fā)力新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板打造，沿著高質(zhì)量發(fā)展的道路篤定前行，實現(xiàn)項目拓展多點突破、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，先后被表彰為“山東省優(yōu)秀企業(yè)”“省屬企業(yè)文明單位”，首次信用評級即獲市場最高信用等級 AAA 級。
特別值得一提的是，在服從服務(wù)省委省政府決策部署和地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中，山東土地集團(tuán)充分發(fā)揮現(xiàn)代化國企智慧將二者有機(jī)結(jié)合，堅持要素跟著項目走，通過造地、增地、優(yōu)地，盤活低效用地，以高度的使命意識和擔(dān)當(dāng)精神為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
據(jù)悉，目前山東土地集團(tuán)已實施鄉(xiāng)村振興齊魯樣板相關(guān)項目 141 個，累計投資約 71 億元 ；設(shè)立總規(guī)模100 億元的山東土地發(fā)展鄉(xiāng)村振興母基金，兩年內(nèi)決策投放資金 20.53 億元。其中，與鄄城縣合作的舜耕農(nóng)業(yè)文化生態(tài)園項目，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為當(dāng)?shù)卮迕駱?gòu)建新型舒適整潔社區(qū)的同時，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深挖文旅潛能，實現(xiàn)“新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅景區(qū)”三區(qū)同建、良性循環(huán)，是山東土地集團(tuán)將“兩個服從服務(wù)”有機(jī)結(jié)合的典型之作。
穩(wěn)健 ：源于對效益的深刻認(rèn)知
歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017 ～ 2019 年，山東土地集團(tuán)累計實現(xiàn)營業(yè)收入 56.19 億元、利潤總額 9.35 億元，人均利潤、社會貢獻(xiàn)率均居山東省屬企業(yè)前列。今年以來，在新冠肺炎疫情的沖擊下，山東土地集團(tuán)依然延續(xù)了穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，業(yè)績更是逆勢上揚(yáng)。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年 1 ～ 9 月，山東土地集團(tuán)營業(yè)收入 35.92 億元，同比增長 51.24% ；利潤總額 6.06 億元，同比增長61.60% ；上交稅費 3.66 億元，同比增長 30.25% ；完成主責(zé)籌資任務(wù) 14.38 億元，同比增長 124.34%。
“穩(wěn)健源于我們對效益的深刻認(rèn)知，源于腳踏實地的艱苦奮斗?！鄙綎|土地集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理陳道江一語道破了山東土地集團(tuán)穩(wěn)健背后的“玄機(jī)”。作為國企，山東土地集團(tuán)的根本屬性是企業(yè)，而盈利是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動的根本出發(fā)點，盈利高才能效益好。從成立初期的收入為零、運(yùn)營基本靠吃利息，到逐漸開展指標(biāo)業(yè)務(wù)、積極開拓市場，再到今天取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，山東土地集團(tuán)的好日子源于腳踏實地的奮斗累積。與之相對應(yīng)的是山東土地集團(tuán)上下對效益認(rèn)知的巨大轉(zhuǎn)變。從效益價值觀視角看，山東土地集團(tuán)經(jīng)歷了“重社會效益輕經(jīng)濟(jì)效益 - 企業(yè)思維的初步萌芽 -2019 年績效考核試行 - 確立‘235’考評體系價值導(dǎo)向”的遞進(jìn)發(fā)展過程，逐步明晰了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化國企科學(xué)發(fā)展思維。
陳道江坦言，創(chuàng)業(yè)初期，山東土地集團(tuán)多數(shù)員工的效益意識并不強(qiáng)烈，大家只是想當(dāng)然地認(rèn)為“山東土地集團(tuán)是國企，且有政策支撐，虧不了、工資高、待遇好”，但并沒有認(rèn)真思考“待遇好”的前提是什么。通過深入分析，山東土地集團(tuán)決策層發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益意識淡薄的根源在于很多員工沒有認(rèn)清個人身份轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實，機(jī)關(guān)化思維根深蒂固，市場化思維嚴(yán)重不足。鎖定關(guān)鍵痛點后，山東土地集團(tuán)從頂層設(shè)計層面強(qiáng)化“成本、效益、現(xiàn)金流”等企業(yè)概念，切實培育企業(yè)觀念，并堅持以問題為導(dǎo)向，通過績效考核體系來引導(dǎo)樹立企業(yè)化思維。
2019 年以來，山東土地集團(tuán)試行績效考核體系，通過考核結(jié)果的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，特別是超額利潤獎的設(shè)立，極大提升了員工對企業(yè) KP I 的認(rèn)知。今年，山東土地集團(tuán)提出實行“235”薪酬分配體系，即基本工資占 20%，日?？己苏?30%，績效考核占 50% ；基本工資按月發(fā)，日?？己税醇径劝l(fā)，績效考核按年度發(fā)，堅決打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，更有助于強(qiáng)化效益意識、市場意識、責(zé)任意識，切實形成人人創(chuàng)造效益、事事體現(xiàn)效益、時時都講效益的濃厚氛圍。
記者在采訪中了解到，2020 年度，山東土地集團(tuán)籌資任務(wù)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)算增長均在 20% 以上，其中營業(yè)收入要達(dá)到 65 億元，利潤總額要達(dá)到 8.18 億元。強(qiáng)烈的效益意識已然量化為清晰的經(jīng)營指標(biāo)，這正是現(xiàn)代化企業(yè)的基本特征。
探索 ：梅花香自苦寒來
縱觀山東土地集團(tuán)的成長史，從初期的弱小蹣跚，到中間的匍匐前行，再到如今的漸入佳境。沒有現(xiàn)成的模式可復(fù)制，一路“摸著石頭過河”，實屬不易。這背后，是山東土地人“咬定青山不放松”的探索韌性。其中，項目建設(shè)、科學(xué)管控和資本融通是三塊最難啃的骨頭。
項目是山東土地集團(tuán)的基本創(chuàng)效單元。項目建設(shè)方面，山東土地集團(tuán)經(jīng)歷了“不知道該怎樣干 - 怎樣才能干得好 - 如今干得風(fēng)生水起”三大探索階段。
2015 年成立伊始，受政策等諸多客觀因素影響，山東土地集團(tuán)處于“空殼”狀態(tài)，沒有開展任何業(yè)務(wù)。2018 年５月，山東土地集團(tuán)開始搭建“四梁八柱”，確定業(yè)務(wù)模式，明確發(fā)展路徑，并于 2019 年３月開始開展業(yè)務(wù)。
“我清晰地記得，當(dāng)時我們從下午一直討論到深夜?！标惖澜瓕ι綎|土地集團(tuán)第一批鄉(xiāng)村振興項目齊河荷香別院項目和夏津平安湖項目的落地過程印象深刻，“研究投資與建設(shè)的關(guān)系，研究與地方政府的合作模式，最終形成了山東土地集團(tuán)作為投資方、當(dāng)?shù)卣脚_作為實施方的合作路徑?！?/span>
近兩年，隨著項目的增多、業(yè)務(wù)的深入，山東土地集團(tuán)逐漸探索總結(jié)出了合作經(jīng)營、合作開發(fā)、合作服務(wù)等多種合作模式，項目投資管理機(jī)制日漸成熟 ；其下屬的各功能型公司、各區(qū)域性公司分別立足于不同的功能定位、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新，科學(xué)謀劃實施，在服從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，助力集團(tuán)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大。截至 2020 年９月底，山東土地集團(tuán)累計開展 148 個土地類項目和 35 個產(chǎn)業(yè)類項目。
展寶衛(wèi)告訴記者 ：“山東土地集團(tuán)的多數(shù)員工來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位，項目運(yùn)作模式的探索過程中，‘干中學(xué)、學(xué)中干、邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干’的情況普遍，中間交了不少‘學(xué)費’。我們不能白交這些學(xué)費，把項目運(yùn)作好是體現(xiàn)‘學(xué)費’價值的最好路徑。”
完善內(nèi)部管控體系是現(xiàn)代化國企的必修課，也是山東土地集團(tuán)規(guī)范項目運(yùn)作的有力抓手。科學(xué)管控方面，山東土地集團(tuán)經(jīng)歷了“程序不規(guī)范盲目上項目 - 投資決策程序逐步完善 - 風(fēng)險管理初見成效 - 管控體系全面建立”四大發(fā)展進(jìn)程。
在這個發(fā)展進(jìn)程中，山東土地集團(tuán)深刻吸取業(yè)務(wù)開展初期某些項目缺乏科學(xué)論證即匆匆上馬的教訓(xùn)，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，陸續(xù)引進(jìn)專業(yè)的項目負(fù)責(zé)人，逐步完善了投資決策程序，建立了風(fēng)險管控體系，優(yōu)化了集團(tuán)管控流程，增加了內(nèi)部審計職能，強(qiáng)化了成本控制和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，初步形成了事前、事中、事后相結(jié)合的全過程管控體系。其中，特別值得一提的是，在內(nèi)部審計中，山東土地集團(tuán)加大了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、工程建設(shè)項目審計、年度財務(wù)收支審計及專項審計的頻度和力度，有效確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健、可靠、規(guī)范。
資金融通是現(xiàn)代化國企高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。資金融通方面，山東土地集團(tuán)經(jīng)歷了“項目資金缺乏根本保障 -突破城商行發(fā)放貸款 -國有幾大行主動授信-實有資金逐漸寬裕-調(diào)結(jié)構(gòu)降成本”五大逐步完善歷程。
據(jù)了解，山東土地集團(tuán)成立之初，注冊資本金僅50 億元，實際到位資金只有 10 億元，而實際能動用的資金又遠(yuǎn)低于 10 億元。資金保障跟不上，再好的項目也是“空中樓閣”。針對資金短缺的情況，山東土地集團(tuán)通過一輪輪深入細(xì)致的效益測算與對接解釋，逐漸打消了部分金融機(jī)構(gòu)的政策顧慮與安全之憂，積極爭取到了齊魯銀行、威海商行、日照銀行等城商行的信貸支持。同時，通過科學(xué)的資金管理模式，山東土地集團(tuán)有效保障了一些重點項目的有序落地，慢慢打開了市場局面，初步樹立起擔(dān)當(dāng)穩(wěn)健的外在企業(yè)形象。
今年 5 月 26 日，山東土地集團(tuán)積極對接資本市場，在上交所一次性成功發(fā)行 20 億元私募公司債，認(rèn)購倍數(shù) 2.69，票面利率 3.48%，創(chuàng)私募公司債有史以來山東省屬企業(yè)同期限票面利率新低，及全國省屬企業(yè)同期限、同規(guī)模票面利率新低。9月9日，山東土地集團(tuán)在銀行間交易商協(xié)會一次性成功發(fā)行10 億元非公開定向融資工具（PPN），認(rèn)購倍數(shù) 3.35，票面利率 4.2%，再創(chuàng)山東省屬企業(yè)同品種、同規(guī)模發(fā)行利率新低。
在資本市場的接連突破，大大提高了山東土地集團(tuán)對金融機(jī)構(gòu)的議價能力，助力企業(yè)融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，破冰國有大行融資。目前，山東土地集團(tuán)已獲得郵儲銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等 5 家國有大行的授信。其中，建設(shè)銀行、郵儲銀行實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)放款，銀行授信總額達(dá)到147億元。
在改善融資結(jié)構(gòu)的同時，山東土地集團(tuán)持續(xù)強(qiáng)化資金集中管理，不斷提升資金使用效益。截至 9 月底，山東土地集團(tuán)歸集權(quán)屬公司資金余額 29.06 億元，各權(quán)屬公司資金歸集率普遍達(dá)到 95% 以上 ；存放大額資金的銀行賬戶全部按照地方金融監(jiān)管部門允許的協(xié)定存款上浮 40% 與銀行簽訂了協(xié)定存款合同，較活期存款利率高 1.26% ；辦理內(nèi)部借款 57.51 億元，內(nèi)部借款余額達(dá) 79.69 億元，按照 5% 的利率計算，每年可節(jié)約對外融資費用 1.5 億元。
進(jìn)取 ：力破“心魔”
“經(jīng)歷了前進(jìn)道路上的艱難探索，山東土地人愈加珍視當(dāng)前干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?！被仡櫳綎|土地集團(tuán)5年來的進(jìn)取歷程，展寶衛(wèi)深有感觸地說，“在負(fù)重前行的征途中，在摸爬滾打的實踐中，在創(chuàng)新求變的探索中，幾個‘心魔’性問題是繞不開的課題?！?/span>
他解釋，山東土地集團(tuán)的“心魔”問題集中于如何在實現(xiàn)盈利的前提下?lián)?fù)社會責(zé)任、如何在把握機(jī)遇的同時對接市場業(yè)務(wù)、如何在穩(wěn)健經(jīng)營的框架下堅持審慎擴(kuò)張和如何在奉獻(xiàn)企業(yè)的過程中展示個人價值。
事實上，這是很多國企在改革發(fā)展中面臨的共性問題。
國務(wù)院副總理劉鶴在全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上強(qiáng)調(diào) ：“國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，有了人民幣才談得上為人民服務(wù)?！苯?jīng)濟(jì)效益是企業(yè)擔(dān)負(fù)社會效益的前提，沒有經(jīng)濟(jì)效益，社會效益就無從談起。干事業(yè)要講“情懷”，但不能讓員工靠“情懷”吃飯。作為功能型國有資本投資運(yùn)營公司，山東土地集團(tuán)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時，積極擔(dān)負(fù)政治責(zé)任和社會責(zé)任，聚焦功能性主業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)要素供給，既要完成好省委、省政府交辦的重大籌資任務(wù)，又要深度融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的相互賦能。
企業(yè)的功能定位不同、發(fā)展階段不同，會有不同的發(fā)展戰(zhàn)略?；趯κ袌鼋?jīng)濟(jì)宏觀趨勢的研判，結(jié)合自身發(fā)展實際，山東土地集團(tuán)初步確定了“政策 + 市場”“市場 + 政策”“純市場化”三大發(fā)展階段。從長遠(yuǎn)看，山東土地集團(tuán)早晚要擺脫“政策”的支撐與束縛。目前，山東土地集團(tuán)正處于由“政策 + 市場”過渡至“市場+ 政策”的關(guān)鍵時期。這個時期，更要妥善處理好政策依靠與市場開拓的關(guān)系，只有在把握好政策機(jī)遇的同時，吃透市場發(fā)展趨勢，才能更有效地應(yīng)對未來可能發(fā)生的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，在未來市場化之路中立于不敗之地。
企業(yè)發(fā)展到一定階段，擴(kuò)張是必要，走出去是必然。當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢為山東土地集團(tuán)實現(xiàn)低成本股權(quán)并購提供了巨大機(jī)遇。充分利用資本市場，通過股權(quán)并購可以推動企業(yè)質(zhì)量變革、效益變革和動力變革，由此實現(xiàn)快速擴(kuò)張。但是企業(yè)擴(kuò)張的過程也是風(fēng)險集聚的過程，抑制投資沖動、保持理性投資是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的前提。這就需要山東土地集團(tuán)在對外投資中練就一雙“火眼金睛”，把項目“放在筐子里篩”“敲開核桃擺”“擱到火里煉”，綜合考慮投資回報率、投資周期、現(xiàn)金流動性、項目風(fēng)險點，強(qiáng)化投資效益分析，認(rèn)真做好研判工作 ；對內(nèi)練就一身“鐵布衫”，強(qiáng)化合規(guī)審查，提升人員專業(yè)能力，準(zhǔn)確識別項目的風(fēng)險點，分析研判經(jīng)營風(fēng)險，不斷提升風(fēng)險防控“內(nèi)功”，確保項目選得準(zhǔn)、效益有保障、企業(yè)得發(fā)展。
人才自古要養(yǎng)成，放使干霄戰(zhàn)風(fēng)雨。員工的個人成長離不開企業(yè)的發(fā)展壯大。員工只有將聰明才智附著在企業(yè)平臺上，才能真正展現(xiàn)出自己的職場價值。個人的成長既靠自覺內(nèi)生，也靠環(huán)境催生。個人與平臺是一種相互成全的關(guān)系。員工以事業(yè)為紐帶，珍惜共事緣分，彼此成就美好，企業(yè)才能凝聚起無堅不摧的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
“對于企業(yè)運(yùn)營管理者來說，認(rèn)清這些問題并不是什么難事，難的是如何破解。”陳道江跟記者分享了山東土地集團(tuán)的破題思路——信仰為基、項目為骨、資金為血、風(fēng)控為魂。
習(xí)近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上指出：“信仰、信念、信心，任何時候都至關(guān)重要?！边@對于山東土地集團(tuán)的現(xiàn)代化國企之路具有重要的指導(dǎo)意義。從企業(yè)角度講，山東土地集團(tuán)要堅定企業(yè)未來發(fā)展美好前景的信心；從個人角度講，每個山東土地人都要堅定“清清白白做人、干干凈凈做事”的信仰。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保障、企業(yè)社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，都離不開項目的實施。山東土地集團(tuán)已然明確了項目對于企業(yè)發(fā)展的重大意義，即“項目就是企業(yè)的生命、就是企業(yè)的效益、就是企業(yè)的形象、就是企業(yè)的未來”；集中力量、集聚資源、集成政策，全力以赴大抓項目、抓大項目、抓好項目，努力以項目建設(shè)新突破，有效應(yīng)對輿情、疫情和經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的新挑戰(zhàn) ；堅持以復(fù)雜環(huán)境磨礪人，以艱巨任務(wù)錘煉人，以項目建設(shè)考驗人。
現(xiàn)金流是企業(yè)的血液，沒有現(xiàn)金流的企業(yè)將寸步難行。山東土地集團(tuán)不僅在乎每個項目需要花多少錢，更在乎每一分錢是怎么花的，講求資源的使用效率和邊際效應(yīng)最大化。同時，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)，注重貸款期限與項目實施周期相匹配，有效規(guī)避“錯配”帶來的還款風(fēng)險，最大限度降低融資成本。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，風(fēng)險管控水平是決定企業(yè)“生存還是毀滅”的關(guān)鍵。山東土地集團(tuán)將進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)思維，實現(xiàn)由拍腦袋決策、粗放式管理向科學(xué)化論證、精細(xì)化管控的規(guī)范轉(zhuǎn)變。
靜水流深千帆競，行穩(wěn)致遠(yuǎn)自從容。眼前的收獲與美好，只是山東土地集團(tuán)這艘巨輪入海試水的第一道風(fēng)景 ；遠(yuǎn)方的星辰深藍(lán)，才是山東土地人心中的夢想。前進(jìn)航程中，山東土地集團(tuán)對現(xiàn)代化國企建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的探索、把握與遵循，將助推這艘巨輪劈波斬浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
來源：《山東國資》2020-10