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國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要
發(fā)布時間 :2018-05-30
一、關(guān)于公司功能定位
根據(jù)財政部、國土資源部等《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜〔2016〕4號）規(guī)定：“土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作”。建議將集團公司職能作如下調(diào)整：
集團公司為省管功能型國有資本投資運營公司，是省委、省政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程項目建設(shè)的投融資主體。圍繞省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，省政府授權(quán)實施土地收購、開發(fā)、整理和經(jīng)營，以新增建設(shè)用地指標(biāo)等要素為基礎(chǔ)與地方政府合作，利用土地政策和土地要素開展投融資和資本運作，為省級重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程項目建設(shè)籌集資金。
二、關(guān)于公司戰(zhàn)略目標(biāo)及主要業(yè)務(wù)方向
（一）戰(zhàn)略目標(biāo)：認真貫徹黨的十九大和省十一次黨代會精神，在省國土資源廳的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)支持下，利用土地資源和土地要素，以土地資源綜合開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以投融資和資本運作為手段，堅持長短結(jié)合、快慢有序，緊跟中央和省委、省政府重大決策部署，深度參與鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、新舊動能轉(zhuǎn)換、高鐵沿線站場和機場周邊土地綜合開發(fā)等，發(fā)揮政策和市場兩個優(yōu)勢，迅速壯大集團公司資產(chǎn)規(guī)模，努力將集團公司建設(shè)成為黨建引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)完善、主業(yè)突出、核心競爭力強、品牌知名度高的省管國有資本投資運營公司，完成省委省政府賦予的職責(zé)任務(wù)，做一個有夢想、有使命、有責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)。
（二）主要業(yè)務(wù)方向。
1.土地指標(biāo)合作服務(wù)。利用新增建設(shè)用地指標(biāo)等要素，與市、縣聯(lián)合開發(fā)土地資源，實現(xiàn)合作開發(fā)收入。
2.新建高鐵、機場站場周邊及沿線土地綜合開發(fā)。近期重點參與濟青高鐵和魯南高鐵沿線站場、濟南新建機場周邊土地綜合開發(fā)。
3.土地整治工程和技術(shù)服務(wù)。全口徑對接省國土資源廳業(yè)務(wù)工作，開展開發(fā)儲備耕地占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)工作，為省重大基礎(chǔ)設(shè)施和集團公司開發(fā)土地提供要素資源，為全省土地規(guī)劃、地籍、耕地保護、重大項目征地提供技術(shù)服務(wù)。
4.地產(chǎn)經(jīng)營。以指標(biāo)+資金投入與地方政府合作，收購優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)。與國內(nèi)知名地產(chǎn)企業(yè)合作，聯(lián)合開發(fā)商住、工業(yè)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。
5.實施鄉(xiāng)村振興“百鎮(zhèn)千村”行動計劃。結(jié)合我省脫貧攻堅和精準扶貧工作，重點在全省脫貧任務(wù)較重、易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)、扶貧開發(fā)改革實驗區(qū)中65個縣（區(qū)）中，選取100個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1000個左右村莊（社區(qū)），利用三至五年時間，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進行科學(xué)規(guī)劃、綜合開發(fā)和整體改造提升，積極助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索一攬子解決方案，打造“齊魯樣板”。
6. 新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)項目建設(shè)。發(fā)揮省級投融資平臺優(yōu)勢，充分利用扶持政策，廣泛吸納社會資金，深度開展資本運營，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游和現(xiàn)代金融等，打造高端、專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、關(guān)于公司名稱及內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整
（一）更改公司名稱。集團公司名稱更改為“山東省土地發(fā)展集團有限公司”，簡稱“魯坤集團”、或“山土集團”、“山東土地集團”。
（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。健全“三會一層”議事決策規(guī)程，配齊配強經(jīng)理層。董事會擬設(shè)戰(zhàn)略與投資委員會、預(yù)算管理委員會、審計與風(fēng)險控制委員會、提名與薪酬委員會。
（三）調(diào)整充實內(nèi)設(shè)機構(gòu)。目前，集團公司設(shè)辦公室、法務(wù)審計部、土地儲備開發(fā)部、資本運營部、計劃財務(wù)部、組織部（人力資源部）、紀檢監(jiān)察部等7個部室。擬調(diào)整如下：
1.增設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃部，加掛企業(yè)文化部牌子。主要負責(zé)重大政策、業(yè)務(wù)發(fā)展研究，制定戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃，對董事會決策事項進行事前審核，負責(zé)企業(yè)文化、宣傳及精神文明建設(shè)等工作，承辦董事會戰(zhàn)略與投資委員會日常工作。
2.將土地儲備開發(fā)部拆分為土地業(yè)務(wù)一部、土地業(yè)務(wù)二部，不再保留土地儲備開發(fā)部。兩個部按區(qū)域分工負責(zé)土地開發(fā)合作、耕地占補平衡、增減掛鉤、土地整治以及收購、開發(fā)等項目的調(diào)研、篩選、論證和組織實施。負責(zé)與省國土資源廳相關(guān)處室的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。
土地業(yè)務(wù)一部負責(zé)濟南、泰安、棗莊、濟寧、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9個市的土地業(yè)務(wù)；土地業(yè)務(wù)二部負責(zé)青島、東營、煙臺、濰坊、威海、臨沂、日照、淄博8個市的土地業(yè)務(wù)。
3.調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)。將計劃財務(wù)部負責(zé)的年度經(jīng)營發(fā)展計劃編制職責(zé)，調(diào)整到戰(zhàn)略規(guī)劃部；將組織部（人力資源部）負責(zé)的企業(yè)文化、精神文明建設(shè)職責(zé)，調(diào)整到戰(zhàn)略規(guī)劃部；將辦公室負責(zé)的宣傳職責(zé)，調(diào)整到戰(zhàn)略規(guī)劃部；將辦公室負責(zé)的監(jiān)事會辦公室職責(zé)以及計劃財務(wù)部負責(zé)的外部審計工作職責(zé)，調(diào)整到法務(wù)審計部；將組織部（人力資源部）負責(zé)的工會、共青團、婦女和計劃生育管理職責(zé)，調(diào)整到辦公室。
4.將計劃財務(wù)部更名為財務(wù)管理部（結(jié)算中心）。
（四）直屬公司設(shè)置安排。按照以業(yè)務(wù)板塊組建直屬公司的思路，設(shè)立5個子公司。
1.投資板塊。組建山東魯坤投資控股有限公司（簡稱“魯坤投資控股公司資”），作為集團公司投融資及資本運作的平臺性公司，對公司持有資產(chǎn)進行運營，為集團公司及權(quán)屬企業(yè)提供投融資、產(chǎn)業(yè)整合等方面資金支持；圍繞省重大戰(zhàn)略、重點項目開展投融資運作和高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，組織實施集團公司確定的基金設(shè)立、債券發(fā)行等工作。
2.地產(chǎn)板塊。組建山東魯坤土地地產(chǎn)有限公司（簡稱“魯坤地產(chǎn)公司”），承擔(dān)集團公司收購?fù)恋?/span>及開發(fā)職責(zé)，具體實施商住、辦公、工業(yè)等地產(chǎn)方面的項目計劃編制及組織實施工作。
3.工程建設(shè)板塊。組建山東魯坤土地工程建設(shè)有限公司（簡稱“魯坤工程公司”），主要承擔(dān)集團公司城市片區(qū)土地開發(fā)、未利用地開發(fā)、增減掛鉤、土地整理等工程建設(shè)的具體實施工作。
4.康養(yǎng)文旅板塊。組建山東魯坤康養(yǎng)文旅投資發(fā)展有限公司（簡稱“魯坤康養(yǎng)文旅公司”），主要負責(zé)養(yǎng)老、健康、旅游和文化等領(lǐng)域的項目調(diào)研、篩選、可行性研究和組織實施工作。
5.鄉(xiāng)村振興板塊。組建山東魯坤鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司（簡稱“魯坤鄉(xiāng)村振興公司”），主要負責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等方面的一體化規(guī)劃設(shè)計、組織實施工作。
另外，根據(jù)工作需要，集團公司可在工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大的地方，先在有項目的8個市先行設(shè)立分公司或由子公司與其他公司發(fā)起設(shè)立項目公司或其他類型的合資公司。目前山東魯坤投資控股有限公司、山東魯坤土地工程建設(shè)有限公司、山東魯坤鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司和山東魯坤康養(yǎng)文旅投資發(fā)展有限公司已經(jīng)完成領(lǐng)導(dǎo)班子配備、工商核名、章程擬定等工作。